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深圳率先实现社会治理现代化的难点与对策(2)

来源:经济学家 【在线投稿】 栏目:期刊导读 时间:2020-08-31
作者:网站采编
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摘要:012年至今为第三阶段,重点推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的配套立法,促进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,推动经济社
012年至今为第三阶段,重点推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的配套立法,促进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,推动经济社会的全面协调发展。 近年来,深圳强调立法紧扣改革的方针,前海作为“特区中的特区”,同时也是中国特色社会主义法治建设示范区,更是体现立法先行,设立了国内第一家法定机构——前海管理局。由理事会和管理局组成管理单元,还成立了前海综合执法局。全市推行商事制度改革后,法制办出台若干监管办法,加大监督落实。同时,特区消防立法、交通管理立法、辅警立法,以及人才制度改革、劳动人事仲裁办案制度改革、医患纠纷仲裁机制改革、信访工作纳入法制轨道、出台《市民文明行为促进条例》等等,都遵循了立法服务改革、法治促进发展的思路。 这也说明,特区立法范围由经济立法走向经济、社会和行政管理全方位。从《广东省经济特区条例》的内容可见,特区立法本身包括组织管理一章,对特区管理委员会的职能进行了规范。全国人大在区立法权以及立法法中,将原先严格限定的三个定语“经济特区的、单行的、经济的”中的“经济”二字删除了,说明立法范围有所突破,也意味着经济与社会、行政管理没有绝对的界限,需要在法治保障中协调发展。 深圳实现社会治理现代化面临的制约因素 (一)土地制约:基本公共服务布局的土地瓶颈将制约未来城市人口规模 深圳1980年建市之初常住人口仅为33万人,经过近40年发展,2018年末全市常住人口达到1302.66万人,全市实际管理人口超过2000万人。虽然从2012年开始,深圳步入人口低速稳定发展阶段,但人口流动性大,公共服务供给规划和布局难度陡增。同时,深圳土地面积1997.3平方公里,实际开发面积仅有一半,实际人口密度达到每平方公里万人以上,又增加了新增公共服务设施的难度。 在公共服务供给能力方面,一是医疗资源总量不足。截至2018年,全市卫生医疗机构3806家,其中医院139个,医院病床张,每千人医疗床位数3.34张,不足全国平均水平(5.1张)的三分之二。三甲医院少、重点学科少、医学院校少,医疗资源总量不足和优势资源不足并存成为现实制约。二是基础教育承载力不足。深圳每年都在新建学校、新增学位,截至2018年,全市共有小学344所,普通中学390所,但预计到2020年,每年学位缺口仍达到4-6万个。 深圳面临人多地少的现实情况,土地不足是公共服务供给不足的首要制约因素。同时,深圳人口流动快,人口的空间分布不稳定,导致社会公共服务的服务对象和服务需求不清晰。目前国家在推进基本公共服务均等化过程中,“人随费走”的机制尚未建立起来,流动人口尚不能与本地居民享有同等的基本公共服务,特大城市的优质公共服务仅能向户籍居民敞开,非户籍人口享受基本公共服务的门槛相当高。深圳在推进基本公共服务均等化过程中,尝试分类逐步将基本公共服务实现全部常住人口全覆盖,但仍然存在突出问题:以常住人口的口径规划建设基础教育学校、布局基本医疗卫生服务体系,对于人口流动频繁的区而言,实现公共服务高效配置的难度很大,同时规划建设用地紧缺,难以实现预留,这对未来的城市人口规模造成了制约。 (二)人才制约:年轻、低学历人口结构对快速创新发展形成制约 图/中新社 一直以来,深圳的快速发展得益于全国人才的广泛汇集,可以想见深圳未来发展更依靠人才支撑。近年来,深圳持续推行较大力度的人才发展政策。但必须正视的是,目前深圳的人口结构仍然存在年龄结构偏轻、人口素质不高等问题。“十二五”时期末,深圳常住人口平均年龄32.5岁,大专以上学历人口比重仅为22.67%。根据2015年全国人口抽样调查数据显示,深圳65岁以上老年人口仅占总人口的3.37%,但比2据上涨了1.58个百分点。2015年深圳初中及以下学历人口占6岁以上常住人口的一半左右,说明较低学历的人口数量较大。根据规划,到2020年,深圳常住人口平均年龄将达到35岁,大专以上学历人口比重将达到30%。届时,虽然不少专业人才不断涌入,但人口年龄偏低、低学历占比高等问题仍然非常凸显,人口结构尚难以支撑深圳打造全球创新高地,并引领率先实现社会主义现代化。 (三)制度制约:法制和政策环境尚不足以支撑社会治理现代化 深圳虽然拥有特区和较大市两个特殊立法权,但仍处于国家上位法、广东省政策环境中,同时还要面临与周边地区政策的衔接与配套。在民生政策领域,深圳实现基本公共服务均等化还任重道远。目前深圳市不同城区、身份(户籍人口和常住人口)、行业(企业、事业单位和公务员)在子女教育、医疗、养老等享受的社会保障水平还存在差距。党的十九大提出了到2035年我国基本公共服务均等化基本实现的决策部署,随着深圳推进基本公共服务均等化的不断深化,较大幅度提高常住人口的公共服务保障条件,使之与户籍人口享有同等待遇,则会对珠三角甚至更大范围内

文章来源:《经济学家》 网址: http://www.jjxjzz.cn/qikandaodu/2020/0831/337.html



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