深圳率先实现社会治理现代化的难点与对策(3)

的流动人口形成巨大的虹吸作用，造成人口成规模、快速的不稳定流动。所以，深圳实现社会治理现代化所需的制度环境，还需要与上位政策及周边政策相互协调，改革创新节奏也要与周边形成协调一致。 （四）文化制约：城市年轻、人口来源多对深圳城市文化形成制约 社会治理现代化需要文化内涵和底蕴的支撑。深圳作为一个年轻的城市，快速聚集了全国各地的年轻人就业创业，学习吸收了港澳台等地社会治理的先进经验和模式，社会创新能力和包容性非常强。但是，随着城市不断发展，会沉淀形成自身的城市文化和城市内涵。现阶段，深圳的城市文化非常多元，通过“来了就是深圳人”的城市理念增强了年轻人的认同感和归属感，这对于城市初创期比较适用，但对于成熟、稳定的城市而言就略显单一了。第一，高素质人才需要文化环境，年轻的深圳尚缺乏文化底蕴的沉淀；第二，外来人口来源地多样，除了湖南、广西、江西、湖北等主要来源以外，全国乃至全世界都有人才汇集到深圳，多样化的人口结构需要文化认同；第三，支撑深圳向社会主义现代化迈进的城市文化尚未形成，在此支撑下的城市社会环境和治理模式也有待发掘。深圳需要在快速发展中摸索和总结出自身的城市文化，并以城市文化为基础，寻求社会治理现代化的模式和要素。 深圳实现社会治理现代化需要满足的新要求 深圳虽然具有良好的社会基础，实现以服务促发展的强大财政实力，但同时也面临着自身发展禀赋、与周边协调发展等方面的挑战和问题。在快速发展过程中，深圳一直面临着高人口密度与社会治理精细化之间的矛盾，高流动性、开放性社会结构与公共服务和社会治理的动态平衡之间的矛盾，以及自身快速发展与区域协调政策不到位之间的矛盾，等等。 （一）深圳未来社会治理的需求预测 从2012年开始，深圳人口结构已经趋于稳定。据规划预测，到2020年，深圳市常住人口将达到1480人，届时户籍人口约550万人，常住外来人口占比回落到63%左右。常住人口平均年龄达到35岁，大专以上学历人口比重达到30%左右。到2035年前后，常住人口平均年龄将增至42岁以上，人口老龄化程度也将同步提升，2040年前后将会迎来人口老龄化的井喷阶段，老年人口占比急剧上涨。届时，常住和户籍人口比重更趋合理，较高学历的人才比重不断增长，人口年龄结构更趋稳定，人口对公共服务的需求由数量转向质量，对公共服务质量的诉求不断增加，同时人民群众对于高等教育、公共文化、养老服务等专项社会服务需求更为突出。这就需要推进各项公共服务稳步发展，对教育、医疗、养老等服务资源不足的问题加以解决，同时不断增大优质公共服务供给。 未来较长时期内，深圳外来人口占比逐渐回落，但人口总量大、密度高的情况会持续存在。可以预见，深圳在相当长时期内仍然是以外来人口为主的高流动性、高人口稠密型社会。这就要求社会治理不断精细化、规范化，社会公共服务以适应变动中的人口结构为配置原则，社会治理重心下沉、推动三社联动、实现社会自治等社会治理理念需要不断贯彻实现。 （二）深圳实现社会治理现代化的新要求 1.高人口密度对社会治理精细化提出更高要求 未来深圳人口增速将趋于平稳，但如果区域空间不进行外扩，高人口稠密度的情况将得不到缓解。目前，深圳“城中村”人口包括大量低端服务业非正规就业群体。虽然深圳“以业、以证、以房”的管理方式较为齐备，但这部分群体就业不稳定，居所变动大，有效管理的成本和风险较大。外来人口多、素质较低等人口结构和特征为深圳社会治理提出了严峻的挑战。其实，高人口密度并不是洪水猛兽，北京大学周其仁教授指出，高人口密度能够带来集聚效应，有利于社会分工，而对社会治理的挑战是如何管理高人口密度导致的交通、环境等问题。要实现社会治理的精细化，一方面要清楚人口分布和流动情况，另一方面要分情况制定不同人口密度下的城市治理方案，更重要的是提高管理者的认识和管理能力，通过实时监测、大数据等现代化管理手段，准确获取人口信息，实现精准治理。但是必须看到，目前深圳大数据信息管理平台的运用还有待细化和深化，尤其是城市管理者对于高密度城市的管理能力有待进一步提高。 2.高流动性、开放性社会结构对公共服务和社会治理的动态平衡提出要求 深圳一直聚焦于对外来人口及外来人口聚居区域的管理政策。在管理机构上，原先的流动人口管理办公室已经发展为社区网格管理办公室，流动人口管理与网格管理紧密结合。同时，加强依法管理。早在1997年，深圳就出台了《深圳市出租屋管理若干规定》，通过特区立法权的便利条件，管理规定先后在2002年、2004年、2007年、2008年经过了四次修订，根据实际情况不断完善管理细则。具体而言，一是加强出租屋信息和状态管理，每间出租屋都有具体编号，每个出租屋主要具有房屋租赁凭证，遗失再办需要一整套完整手续；二是加强出租合同管理，屋主和租方要进行信息核查和合同交验，租方的身份信息

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