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深圳率先实现社会治理现代化的难点与对策(6)

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关键词:

摘要：

之内完成审批通过，就可以直接到户政部门办理落户。2月底，深圳市外迁入户口总数达到82.2万人，其中人才引进54.4万人。（二）社会治理服务化、精细化、人性化深圳社会发育基础好，形成了上下衔接的社会治理发展模式。从政府治理的角度，社会治安综合治理着重抓好打击违法犯罪、化解矛盾纠纷、维护公共安全等工作，市级建立了全口径的人口信息系统，全市29个委办局的数据全部纳入信息平台管理，包括出租屋、医院信息等，建立起社会治理大数据。从居民群众和社区自治的角度，深圳创新了社区基金会发展模式，依靠社区本地资源，探索本地解决方案，为本地居民服务，积极动员社会力量参与，形成社会共管、多元共治的局面，形成了公民意识的平台。基层社会治理着力于“一中心两化”建设，即基层综治中心和网格化、信息化建设。同时，积极探索社会组织的培育发展和监管，矫治安保类社会组织是开展帮教的主体。近年来，深圳社会治理形成上下齐抓共管的态势，治安发案率明显下降，社会治安形势、百姓安全体验明显上升。此外，深圳还注重社会治理的综合评估，年底考评委托第三方进行公众调查，由国家统计局深圳调查队独立运作。从2016年4月开始，深圳市每周通过市公安局、门户网站、公安微信微博，向社会发布一次深圳公共安全指数，保障市民知情权与监督权，引导社会各界广泛参与“平安深圳”建设。（三）灵活运用特区立法权实现依法治理深圳法治建设具有鲜明的时代特征，在不同发展阶段都有典型的法规影响经济社会发展。从1992年全国人大授权立法至2009年为第一阶段，重点推进经济领域的立法工作，主要是解决特区经济发展中的制度障碍问题。深圳从贫ǖ墓煞萦邢薰咎趵⒂邢拊鹑喂咎趵?998年出台全国第一部关于政府采购的地方性法规，再到2006年国内首部以改革创新为主题的法规《深圳经济特区改革创新促进条例》，都体现了第一阶段服务于经济发展的特征。从2诙锥危氐阃平缁峤ㄉ韬蜕缁峁芾砹煊虻牧⒎ǎ饕墙饩錾缁峤ㄉ柘喽灾秃蟆⑸缁峁芾砀簧暇梅⒄共椒サ拿芡瓜晕侍狻Ｒ?开始实施的首个社会建设法规《深圳经济特区社会建设促进条例》为例，深圳不断加快推进基本公共服务均等化、社区建设、社会组织管理等方面的立法进程，继续先行先试，示范全国。从2012年至今为第三阶段，重点推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的配套立法，促进供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，推动经济社会的全面协调发展。近年来，深圳强调立法紧扣改革的方针，前海作为“特区中的特区”，同时也是中国特色社会主义法治建设示范区，更是体现立法先行，设立了国内第一家法定机构——前海管理局。由理事会和管理局组成管理单元，还成立了前海综合执法局。全市推行商事制度改革后，法制办出台若干监管办法，加大监督落实。同时，特区消防立法、交通管理立法、辅警立法，以及人才制度改革、劳动人事仲裁办案制度改革、医患纠纷仲裁机制改革、信访工作纳入法制轨道、出台《市民文明行为促进条例》等等，都遵循了立法服务改革、法治促进发展的思路。这也说明，特区立法范围由经济立法走向经济、社会和行政管理全方位。从《广东省经济特区条例》的内容可见，特区立法本身包括组织管理一章，对特区管理委员会的职能进行了规范。全国人大在区立法权以及立法法中，将原先严格限定的三个定语“经济特区的、单行的、经济的”中的“经济”二字删除了，说明立法范围有所突破，也意味着经济与社会、行政管理没有绝对的界限，需要在法治保障中协调发展。深圳实现社会治理现代化面临的制约因素（一）土地制约：基本公共服务布局的土地瓶颈将制约未来城市人口规模深圳1980年建市之初常住人口仅为33万人，经过近40年发展，2018年末全市常住人口达到1302.66万人，全市实际管理人口超过2000万人。虽然从2012年开始，深圳步入人口低速稳定发展阶段，但人口流动性大，公共服务供给规划和布局难度陡增。同时，深圳土地面积1997.3平方公里，实际开发面积仅有一半，实际人口密度达到每平方公里万人以上，又增加了新增公共服务设施的难度。在公共服务供给能力方面，一是医疗资源总量不足。截至2018年，全市卫生医疗机构3806家，其中医院139个，医院病床张，每千人医疗床位数3.34张，不足全国平均水平（5.1张）的三分之二。三甲医院少、重点学科少、医学院校少，医疗资源总量不足和优势资源不足并存成为现实制约。二是基础教育承载力不足。深圳每年都在新建学校、新增学位，截至2018年，全市共有小学344所，普通中学390所，但预计到2020年，每年学位缺口仍达到4-6万个。深圳面临人多地少的现实情况，土地不足是公共服务供给不足的首要制约因素。同时，深圳人口流动快，人口的空间分布不稳定，导致社会公共服务的服务对象和服务需求不清晰。目前国家在推进基本公共服务均等化过程中，“人随费走”的机制尚

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