深圳率先实现社会治理现代化的难点与对策(7)

未建立起来，流动人口尚不能与本地居民享有同等的基本公共服务，特大城市的优质公共服务仅能向户籍居民敞开，非户籍人口享受基本公共服务的门槛相当高。深圳在推进基本公共服务均等化过程中，尝试分类逐步将基本公共服务实现全部常住人口全覆盖，但仍然存在突出问题：以常住人口的口径规划建设基础教育学校、布局基本医疗卫生服务体系，对于人口流动频繁的区而言，实现公共服务高效配置的难度很大，同时规划建设用地紧缺，难以实现预留，这对未来的城市人口规模造成了制约。（二）人才制约：年轻、低学历人口结构对快速创新发展形成制约图/中新社一直以来，深圳的快速发展得益于全国人才的广泛汇集，可以想见深圳未来发展更依靠人才支撑。近年来，深圳持续推行较大力度的人才发展政策。但必须正视的是，目前深圳的人口结构仍然存在年龄结构偏轻、人口素质不高等问题。“十二五”时期末，深圳常住人口平均年龄32.5岁，大专以上学历人口比重仅为22.67%。根据2015年全国人口抽样调查数据显示，深圳65岁以上老年人口仅占总人口的3.37%，但比2据上涨了1.58个百分点。2015年深圳初中及以下学历人口占6岁以上常住人口的一半左右，说明较低学历的人口数量较大。根据规划，到2020年，深圳常住人口平均年龄将达到35岁，大专以上学历人口比重将达到30%。届时，虽然不少专业人才不断涌入，但人口年龄偏低、低学历占比高等问题仍然非常凸显，人口结构尚难以支撑深圳打造全球创新高地，并引领率先实现社会主义现代化。（三）制度制约：法制和政策环境尚不足以支撑社会治理现代化深圳虽然拥有特区和较大市两个特殊立法权，但仍处于国家上位法、广东省政策环境中，同时还要面临与周边地区政策的衔接与配套。在民生政策领域，深圳实现基本公共服务均等化还任重道远。目前深圳市不同城区、身份（户籍人口和常住人口）、行业（企业、事业单位和公务员）在子女教育、医疗、养老等享受的社会保障水平还存在差距。党的十九大提出了到2035年我国基本公共服务均等化基本实现的决策部署，随着深圳推进基本公共服务均等化的不断深化，较大幅度提高常住人口的公共服务保障条件，使之与户籍人口享有同等待遇，则会对珠三角甚至更大范围内的流动人口形成巨大的虹吸作用，造成人口成规模、快速的不稳定流动。所以，深圳实现社会治理现代化所需的制度环境，还需要与上位政策及周边政策相互协调，改革创新节奏也要与周边形成协调一致。（四）文化制约：城市年轻、人口来源多对深圳城市文化形成制约社会治理现代化需要文化内涵和底蕴的支撑。深圳作为一个年轻的城市，快速聚集了全国各地的年轻人就业创业，学习吸收了港澳台等地社会治理的先进经验和模式，社会创新能力和包容性非常强。但是，随着城市不断发展，会沉淀形成自身的城市文化和城市内涵。现阶段，深圳的城市文化非常多元，通过“来了就是深圳人”的城市理念增强了年轻人的认同感和归属感，这对于城市初创期比较适用，但对于成熟、稳定的城市而言就略显单一了。第一，高素质人才需要文化环境，年轻的深圳尚缺乏文化底蕴的沉淀；第二，外来人口来源地多样，除了湖南、广西、江西、湖北等主要来源以外，全国乃至全世界都有人才汇集到深圳，多样化的人口结构需要文化认同；第三，支撑深圳向社会主义现代化迈进的城市文化尚未形成，在此支撑下的城市社会环境和治理模式也有待发掘。深圳需要在快速发展中摸索和总结出自身的城市文化，并以城市文化为基础，寻求社会治理现代化的模式和要素。深圳实现社会治理现代化需要满足的新要求深圳虽然具有良好的社会基础，实现以服务促发展的强大财政实力，但同时也面临着自身发展禀赋、与周边协调发展等方面的挑战和问题。在快速发展过程中，深圳一直面临着高人口密度与社会治理精细化之间的矛盾，高流动性、开放性社会结构与公共服务和社会治理的动态平衡之间的矛盾，以及自身快速发展与区域协调政策不到位之间的矛盾，等等。（一）深圳未来社会治理的需求预测从2012年开始，深圳人口结构已经趋于稳定。据规划预测，到2020年，深圳市常住人口将达到1480人，届时户籍人口约550万人，常住外来人口占比回落到63%左右。常住人口平均年龄达到35岁，大专以上学历人口比重达到30%左右。到2035年前后，常住人口平均年龄将增至42岁以上，人口老龄化程度也将同步提升，2040年前后将会迎来人口老龄化的井喷阶段，老年人口占比急剧上涨。届时，常住和户籍人口比重更趋合理，较高学历的人才比重不断增长，人口年龄结构更趋稳定，人口对公共服务的需求由数量转向质量，对公共服务质量的诉求不断增加，同时人民群众对于高等教育、公共文化、养老服务等专项社会服务需求更为突出。这就需要推进各项公共服务稳步发展，对教育、医疗、养老等服务资源不足的问题加以解决，同时不断增大优质公共服务供给。未来较长时期内，深圳外来人口占比逐渐回落，但人口总量大、密度高的情况

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