打造营商环境升级版(4) - 经济学家杂志社投稿_期刊论文发表|版面费|电话|编辑部|论文发表- 经济学家

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打造营商环境升级版(4)

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培新：如何正确理解世行营商环境评估指标；2. 人民日报：优化营商环境就是解放生产力；3.瞭望：优化营商环境，剑指隐性难题扫二维码下载本栏目增值服务《领导智库文选》1对标先进：世界银行营商环境评价的启示良好的营商环境有利于资金、人才、技术等各种发展要素的聚集，有利于激发各类市场主体的活力，进而提升整个经济质量。世界银行于2002年成立营商环境工作组，建立企业营商环境评估的指标体系，收集和分析定量数据，对各个经济体的营商环境进行评估和比较。世行每年发布的《营商环境报告》涵盖了10个领域的指标和40多项分指标，包含开办企业、办理施工许可、获取电力、财产登记、获得信贷、中小投资者保护、纳税、跨国贸易、合同执行和办理破产等方面，为了解各国的营商环境提供了可度量的基准指标和可比较的客观数据，具有风向标的意义。世界银行发布的《2018年营商环境报告：改革创造就业》显示，从2013年度到2016年度，中国营商环境的世界排名前移了18位。而在世界经济论坛等其他国际组织机构的排名中，中国的上升幅度更大。统计显示，我国吸引外资已连续25年居发展中国家首位。联合国贸发会议的调查也显示，目前中国在全球最具吸引力的投资目的地中排名第二。这背后，除了中国巨大的市场空间，很大程度上也得益于营商环境的不断改善。在看到成绩的同时，更应当承认，当前我国营商环境仍有不少短板。例如，一些地方手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”现象依然存在；有的部门不依法行政，随意执法；有的市场准入门槛高，搞地方保护，各种隐性壁垒不同程度存在；有些监管理念和模式已然滞后，无法适应新经济发展特点，事中事后监管不够完善，政府服务不够完善。在世界银行的上述报告中，全球190个经济体的营商环境评价，中国仅仅排在第78位，不但落后于韩国、新加坡，还落后于毛里求斯等发展中国家，与世界第二大经济体的地位极不相称。“中等收入陷阱”从某种意义上来说是“营商环境停滞陷阱”。有关专家考察了各国营商环境和经济增长的关系，发现中等收入国家的营商环境升级速度较慢，根据世行营商环境报告，2017年中等收入国家营商环境平均得分为59.7分，明显低于高收入国家的73.1分。在数据可得的样本国家里，从2005年到2017年，有36个经济体停留在中等收入阶段，其营商环境排名在12年间平均下降11.2个位次。可以说，正是营商环境的止步不前甚至倒退，阻碍了中等收入国家从高速增长转向高质量增长，增大了其落入中等收入陷阱的概率。虽然我国开办企业所需时间从2008年的35天缩短到2017年的22.9天，但仍比上中等收入国家的平均水平多2.3天，只能排在全球第93位。办理施工许可证所需时间从10年前的336天缩短到247天，但依然排在第172位。十年来，虽然企业纳税所耗时间从872小时缩短到207小时，企业税收和各项缴款占利润比重从73.9%下降到67.3%，但纳税指标仍只排名在第130位。近五年来，我国营商环境得分仅提高4.36分，且评测选取的样本是北京和上海，倘若选取欠发达地区做评测样本，结果又当如何？当前，中国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济社会发展的“资源红利”“人口红利”逐步消失，“政策红利”也逐渐弱化，未来发展将更多依靠“创新红利”“人才红利”“制度红利”来驱动。在此背景下，不仅需要持续改善基础设施等“硬环境”，更需要在“软环境”上实现新的突破。只有塑造高效、公平、透明和有序的营商环境，降低制度性交易成本，才能让新技术、新产业、新业态和新模式喷薄而出，从而释放创新、创业和创意的生产力。【决策看点】●今年3月，北京市27个部门和单位联合制定并集中出台“9+N”系列政策，聚焦办理施工许可、开办企业、纳税等10个重点环节，最大程度为企业特别是中小微企业松绑减负。下一步，北京市还将出台进一步优化营商环境三年行动计划，着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”。到2020年，100%的市区两级政务服务事项实现“一网通办”。新经济招商新模式资料来源：《决策》2018年第7期2 多措并举：优化营商环境的地方探索党的十八大以来，我国在改善营商环境方面推出了诸多举措，各地营商环境显著优化，“营商环境”牌逐渐取代“优惠政策”牌，成了各地吸引投资的亮点。8月3日，国务院办公厅对28项优化营商环境的典型做法进行了通报。其中，福建厦门、海南“多规合一”，浙江“标准地”改革，浙江、江西宜春不动产登记改革等多项自然资源部门改革举措和经验入选。在“多规合一”方面，福建厦门以“多规合一”为抓手，搭建建设涵盖市、区两级108个部门、957个审批服务事项的工程建设项目审批管理平台，出台“多规合一”地方性法规，建立健全生态控制线、工程建设审批管理等220余项规章制度。在“标准地”改革方面，浙江探索在土地出让前，由政府统一组织

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