世行高级经济学家：经济特区是中国经济成功的(2)

2、建立健全的法律制度框架。

这需要一个可预见的、透明的法律和监管框架，以确保各方角色和责任的明晰，并为开发商和投资者提供相应的保护。这一框架还有助于确保这些经济特区吸引有效的投资，并具备领先的商业、社会和环境标准。一个明晰的法律框架也将最大程度减少不可预测的风险，如政治阻碍或干预和土地投机等因素。此外，政府坚定履行在该方面的长期承诺，将确保政策的延续性，以及各种公共产品和服务的充足供应，为区域的顺利发展提供额外的支持。与此同时，中央和省级/地方政府之间的密切协调和各自角色的分工，对于不同项目的顺利实施将尤为重要。

3、创造有吸引力的商业环境，包括高效的公共服务（如一站式商店）和良好的基础设施。

区域计划的关键目标之一是克服在一个经济体中经商的限制（包括软件和硬件方面）。特区应努力提供有利于商业发展的环境，而不是主要集中在税收优惠等财政激励措施上。这些项目必须提供良好的基础设施，如电力、水、道路和电信。与此同时，特区可以作为支持经济发展的政策和监管改革的“试点”。这在许多东亚国家，特别是在中国如深圳经济特区已经得到印证。重要的是确保整个经济都能从中受益。在世界上几乎所有成功的地区，基础设施都是高质量的，一站式服务和售后服务水平也是高效的。例如，新加坡、中国、马来西亚、韩国和迪拜特区的特色，都使得其对投资者非常具有吸引力。

4、精心规划、设计和管理特区运营。

因为开发一个区域投入巨大，所以开发过程需要非常仔细地规划、设计和管理。规划过程应包括对需求状况、当地市场行情、联通性、工业基础、供应链、商业环境以及土地和劳动力供应进行严格评估。为了避免建成性能差的荒废区域，确保基于业务实际需求的区域计划是至关重要的。为确保这个区域能够顺利及有效率地运作，可透过公营部门与私营部门合作(PPP)的方式，鼓励私营部门参与。在这种情况下，有经验的私营部门伙伴可以协助参与规划与管理，甚至提供某些基础设施和服务。

5、提供持续的技能培训和强大的人力资源。

任何地区的最高优先事项之一都是提供定制化的教育和培训，以提升知识和技能。这个问题已经成为整个商业环境中不可缺少的一部分，投资者也越来越认识到它的重要性。培训内容和方式可能因不同地区和部门的不同需要而有所区别。毫无例外，培训必须不断更新，以跟上商业和工业发展变化的需要。同时，还可以提供某些政策激励，鼓励企业对其雇员进行技能培训。当人才队伍无法适应当地发展的需要，可以实施政策从其他地方或海外吸引相关技能的人才。

6、持续进行技术和产业学习、创新和升级。

特区要提升生产力和维持长期的竞争力，就必须跟上科技和工业创新的步伐。为了在面对不断变化的经济需求时保持可持续发展，通过促进不同发展阶段的技术创新/转让，并推动产业升级是很重要的。这些措施包括扩大有针对性的、适用的研发支出、加强大学与产业界的联系、支持有针对性的企业孵化器和吸引人才。大多数经济体从技术含量相对较低和劳动密集型的行业起步，然后逐渐向价值链高端和知识密集型服务业发展。然而，这不是一个简单的过程。成功的转型需要较好地结合市场与政府的力量。

7、增强战略性互联互通。

人们越来越认识到，个人、企业、国家和地区之间的互联互通是提升竞争力和实现可持续、包容性经济增长的关键因素。联通性包括物理维度和政策维度。贸易、移民、信息、运输和过境、能源和资金流动以复杂的方式相互作用。要成为结构转型的催化剂，区域需要具备以下条件：拥有或与具有良好贸易物流和海关服务的关键基础设施（如港口、铁路和公路）相联系、与具备国家或城市的比较优势的当地资源（例如农产品加工或电子产品）较好匹配、参与全球价值链分工、关注国内外市场需求、与当地经济建立联系等。尽管过去一些“飞地”示范区（特别是出口加工区）取得了成功，但当代示范区的成功正日益与当地经济交织在一起。特区需要建立本地比较优势，并将本地供应商作为其价值链的一部分。在中国，大多数开发区都与现有的本地集群紧密相联。因此，特区和本地集群通过商业联系相互加强。

8、在工业发展和社会/城市发展之间取得良好的平衡。

区域对东道国社会的影响远远超出了经济效率——这是一个值得关注的问题。如果园区项目不能提供高质量的就业机会和受训员工晋升的机会，并忽视环境的可持续发展，或者如果它们从剥削低工资工人中获得竞争优势，该园区项目就不太可能成功。使用这种策略的项目无法实现可能的动态利益，它们很可能被迫进入“逐底竞赛”的状态。相比之下，如能认识到技术工人的价值，并寻求提供社会基础设施、工作和物理环境的园区项目，让这些技工在其中能到快速发展，将有利于促进园区项目的升级。住房、健康服务、教育的质量和成本以及犯罪率是任何工人群体最关心的问题，而不仅仅是技术上合格的工人。对于知识工作者来说，娱乐设施、环境卫生和物理基础设施（例如交通和电信）的状况也非常重要。

文章来源：《经济学家》 网址: http://www.jjxjzz.cn/zonghexinwen/2020/1016/572.html