世行高级经济学家：经济特区是中国经济成功的(3)

9、建立和使用一个监控和评估系统。

尽管成功的经济特区计划对促进结构转型产生了积极影响，但这些计划代价高昂，风险也很高。创建工业区是一项绝不能掉以轻心的工作。立法必须到位并有效实施，以规定区域计划的性能标准，并为处理必要的过渡设置条件。当区域达到其生产生命周期的结尾时，需要做出必要的调整计划。这需要一个严格的监测和评价制度，以定期监测和评价它们的表现。相比早期的多数特区由政府进行开发，如今更多的特区是通过公私合作（ppp）进行开发，私营部门的参与也越来越多。在这种情况下，公共部门的职能通常包括实施透明和明确的监管框架，提供土地和有效的公共服务，为基础设施融资，以及监督私人开发商或经营者。另一方面，私营部门的合作伙伴则负责区域开发和运营、提供某些现场基础设施和服务，如资产管理、全球拓展和投资者关系。

10、注重解决环境和可持续发展问题。

“区域3 . 0 ” 方法的主要表现形式是生态工业园区（EIPs）。生态工业园区涵盖范围广泛的方法，但它们主要都是以可持续经济发展为导向的。根据园区项目的不同优先级，生态工业园区可能会有不同的名称。这些可能受到国家工业用地框架（例如工业区或是公园）和国家或地区开发商的发展优先事项（例如减少温室气体排放，或是生态废物管理）的影响。

经济特区的绿色发展

世界银行（World Bank）估计，中国的环境成本约占GDP的8%。为了解决这些问题，中国实施了更严格的环境标准，并试图利用财政政策促进企业采用“绿色技术”并进行创新。在国家层面，政府正在推动经济增长方式从投资和出口驱动转向消费驱动。这将更加注重质量，注重技术升级和服务领域。

在产业层面，中国积极推进生态工业园区建设。从2001年开始，中国的三个部门〔生态环境部、国家发展和改革委员会（NDRC）、工业和信息化部（工信部）〕推出了EIP项目（EIP演示程序、循环工业园区转型计划和低碳工业园区项目）。此后，中国在生态工业园区绿色转型方面取得了显著进展。例如，2011—2015年，生态区工业水回收利用率较“正常区”平均提高到90%，固体废物回用率提高到94.1%，单位工业增加值能耗下降32.7%。同时，这些生态工业园区也显示出很强的经济竞争力。2016年，基于政府的综合评价，包括经济竞争力、技术创新、区域发展的影响，生态效益和环境保护，以及行政效率等指标，在表现最好的30个工业区中，有23个（占77％）是生态工业园区。在排名前10位的工业区中，只有一个是生态工业园区。另一方面，经过认证的EIP数量仅占整个工业区的11％。同时也应看到，实现所有工业区的“绿色发展”，还有很多工作要做。

作为新确定的“中国特色社会主义先行示范区”，深圳在绿色转型和数字化转型方面都处于领先地位，并且是国家认证的绿化区/城市。由于华为、腾讯、中兴等科技巨头的强势存在，深圳在数字技术的创造和应用方面处于全国领先地位。近十年来，深圳已成为中国最具创新力的城市。粤港澳大湾区的最新发展规划，将为深圳和整个地区提供巨大的新机遇。作为中国最重要的发展中心之一，粤港澳大湾区占全国GDP的14%左右，在制造业和高科技领域都具备很强的优势，一些产业甚至超过了世界同行。作为世界上最大的城市群之一（共有11个城市），湾区不仅是中国的未来城市群，也是全世界的未来城市群。然而，为了长期可持续发展，它需要建立在一个更加有利的商业环境和市场友好型的生态系统上，再辅以亲市场的政府支持。考虑到这11个城市发展水平的巨大差异（如深圳和肇庆），采取更加包容的发展方式，同时不断推动领先者的发展同样重要。

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文章来源：《经济学家》 网址: http://www.jjxjzz.cn/zonghexinwen/2020/1016/572.html