刘尚希新经济需要什么样的财税体制(2)

刘尚希

如果说再要考虑这个准确性的话，把未来的潜在价值和风险再考虑进来。现在很多的资产的估值越来越偏向于准确性，而不是现在的真实性，甚至基于未来去考虑，而不是眼前的公允价值，更不是过去的历史成本。

所以这样一来实际上整个经济跟原有的在工业经济条件下理解的商品生产的逻辑完全不一样了。

金融化不仅表现在企业，表现在个人，表现在每个人的财富，实际上也就是变成了一项金融资产。在这种情况下，其实资产、负债、个人财富面临着越来越大的不确定性。

数字化和金融化相互叠加在一起，新经济就呈现出一个明显特征，就是不确定性。按照原有的知识、规则，依据原有的经验，按照既定的规则发现构建的确定性已经不复存在了，那就是需要构建新的确定性，这个时候就需要新的理论、新的知识、新的规则才能构建出新的确定性，否则就会走向一种无序的状态。

所以新经济在这方面来看，其实它的这种不确定性是需要去构建新的确定性，要把这种不确定性去转化为确定性。因为我的一个基本的理念是这个世界的本质就是不确定的，我们所看到的确定性都是构建的结果。所以说新经济的基本特征是不确定性，这可能就是它本来的属性，那就是要通过人类的活动去构建一种新的确定性。那么当这种新的确定性构建起来以后，不确定性就大大降低了，风险也降低了。

所以从这个意义上讲，其实我们现在面对着新经济，财税体制其实就是构建新经济的一个基本的手段，或者是非常重要的一个途径，甚至是一个构建发展确定性的一个基础。

这就回到第二个问题，什么是财税体制呢？

其实财税体制在2013年十八届三中全会有一个非常经典的表述，说财政是国家治理的基础和重要支柱，首先强调它是基础、支柱。

科学的财税体制是优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安的制度保障。这里讲的是制度保障，其实这句话里它含了经济、优化资源配置，维护市场统一，也包括了社会，要促进社会公平。

所以科学的财税体制承担的职能，一要促进效率的提高，二要促进社会的公平。所以我曾经说财政就像一根扁担，一头挑着效率，一头挑着公平。所以效率与公平的融合，实际上要靠财政去实现。

我们面对新经济，怎么样去构建科学的财税体制？

其实这些年通过不断努力，科学的财税体制的构建应当取得了很大的进展。比如说营改增，这应当说是税制改革方面的重要的一些成绩。还有预算改革透明度提高，预算绩效也在加强。还有中央与地方的财政关系、事权的划分、支出责任的划分，应该说也在加快地改革，转移支付制度也在不断地完善。

自十八届三中全会以来，财税体制改革取得了明显的进展。但是面对新经济，可能现在的财税体制改革还得进一步提速。因为我们面临着新的问题，这些新的问题可能会引发新的不确定性，会引发新的风险。而财税体制作为基础、支柱，它就是为我们国家的发展去构建确定性。

构建确定性就是要注入确定性去对冲风险。例如在2020年疫情期间，财政迅速调整预算，提高赤字率，扩大债务的发行，去对冲疫情风险以及由此引发的经济社会领域的风险。

所以才由此构建了2020年的疫情防控的确定性。给经济社会的恢复发展创造了一个相对确定的国内环境。我国率先实现了疫情防控，率先实现复工复产，率先实现了经济的正增长。三个率先就表明通过财政的这种基础性支柱性的作用，构建了我国发展的确定性，给我国发展赢得了先机。

但是我们现在面临着这种新的形势，就是在新经济隐含着巨大的不确定性的情况下，我们原有的一些规则、政策，甚至原有的一些制度都已经变得不太适应了，都需要进行调整。比如说预算改革，尽管预算的法制化程度提升，但是预算在宏观上配置资源的能力还得要进一步地提升。

现在通过加强预算绩效管理来提升资源配置的效果，还是有诸多的不足。比如说现在对微观的绩效加强了，但是宏观的绩效怎么进一步提升？还是面临着一大挑战。微观有绩效不等于宏观有绩效，那么对30多万亿元的公共资源怎么来发挥预算的宏观配置的这种功能？

所以我提出一个观点，就是说在市场领域，市场资源毫无疑问是由市场去配置发挥决定性作用。那么在公共领域公共资源的配置，预算应当发挥决定性作用，但是预算的这种决定性作用没有发挥出来。所以30多万亿元的资金的分配基本上还是按照这种基数加增长，这就反映出这种支出结构的固化要调整起来非常困难。

文章来源：《经济学家》 网址: http://www.jjxjzz.cn/qikandaodu/2021/0619/1085.html