刘尚希新经济需要什么样的财税体制(3)

一方面，我们财力很紧张。但另一方面，这种资金使用效果不高，甚至浪费的这种现象仍然存在。这在预算改革方面实际上是一个大的挑战。

从税制上来说，面对新经济的数字化、金融化这两个趋势，税制怎么样去摆脱原有工业化基础上形成的这一整套税制，这在未来也是一个大的挑战。因为我们现有的税制是基于工业化而形成的一整套税制，我们现在的税制理论也是在工业化基础上形成的。那么现在基于数字化、金融化，我们需要形成怎么样一套新的税制理论？另外现在提出了“3060”目标碳中和和碳达峰，这实际上对税收也提出了新的要求。那么怎么征碳税？碳税以后在国际之间可能会成为一种新的这种税收壁垒，这种趋势已经开始显现。

我们国家很多的数字巨头要走出去，现在遇到了很多的困难。我们现在依靠数字领域、数字经济国外的数字巨头，如果要到中国来，怎么样针对他们提供的数字服务来征税？用传统的税收理论实际上已经很难去解释了。

首先要有新的理论，然后构造出新的税制，才能去进行征管，但是这些都面临着新的挑战。

还有一个就是中央与地方的关系问题。现在要推进以人为核心的城镇化，核心就是人的流动。现在的人口是流动的，区域之间是流动的，城乡之间是流动的，怎么样让资金、转移支付、公共服务跟着人走，其实这对我们来说面临着一个新的挑战。

如果这些资金公共服务包括转移支付，不能跟人匹配起来，不能与变化流动的这种新的人口布局抑制起来，那也意味着我们很多的一些资金可能就浪费了，而该享受的公共服务没有享受到。

所以从一个静态社会变成动态社会时，不仅仅是劳动力作为生产要素在流动，而是人口家庭在迁徙的时候，财政专门的资金的提供、公共服务的提供，怎么样跟上这个人的变化？这也是在当前条件下一个新的难题，这涉及到中央与地方事权和支出责任划分的问题。

比如说流入地人多了，那么教育、医疗等这些公共服务就要提供更多。那么这些到底应当谁来承担支出责任？是完全交给人口流入地，还是中央也承担一部分责任？在城镇化推进的过程中间，这个问题其实一直都没有完全解决好。所以这就导致一个庞大的农民工群体的子女在当地上学，流入当地的农民工的就医等一些问题，基本公共服务的同城待遇的问题迟迟难以解决好。

这就涉及到社会公平问题以及人力资本积累。我刚才说财政要促进社会公平，这种群体化的基本待遇的不平等、基本权利的不平等，怎么样去解决呢？

我们到了新的阶段、面对新的经济，可能最重要的资源配置是人力资源的配置。如果人力资源配置不能配置好，可能对我们的经济增长、全要素生产率都会带来很大的这种负面影响。所以从这点来讲，我们怎么样来优化人力资源的配置，促进人口的这种家庭的迁徙？

财政方面，在从中央与地方的这种关系来说，现在体制的问题就要加快推进。科学的财税体制，事关着效率、经济增长，事关着经济的发展，同时也事关社会公平，事关着共同富裕，事关我们整个国家的发展能不能顺利地实现十四五的目标以及2035的目标，最终实现第二个百年奋斗目标。

所以财政体制它是实实在在地起着基础性、支柱性的作用。财税体制的改革既是经济问题，也是社会问题、法制问题。所以改革起来非常复杂，牵扯到各方面的利益。

所以财政改革在当前这种条件下变得越来越艰难，怎么样形成一种社会共识来推动财政改革，既能促进效率的提升，同时也促进社会的公平。使经济和社会的发展更加融合，使效率与公平更加融合。我觉得这是保持我们国家可持续发展，构建我们国家发展确定性的基础所在。

财政就像一根扁担

一头挑着效率

一头挑着公平

文章来源：《经济学家》 网址: http://www.jjxjzz.cn/qikandaodu/2021/0619/1085.html